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地方市人民政府关于2017年度法治政府建设工作报告

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文章摘要:地方市人民政府关于2017年度法治政府建设工作报告 ,麦芽国粹两肋,褥子明尼苏第三中学。

2017年,我市政府全面贯彻落实中共中央国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》和省、扬州市工作要求,将法治思维、法治方式和法治手段贯穿于政府治理的各个环节,认真履行职责,加快改革创新,坚持科学决策,规范行政执法,加强执法监督,注重矛盾化解,不断增强领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力,为加快“强富美高”新地方建设营造优质的法治环境。

一、加强组织领导,提升法治意识

一是强化组织推进。市政府高度重视法治政府建设,先后三次在市政府常务会听取和研究法治政府建设相关工作情况;印发《2017年度法治政府建设工作要点》,细化全年目标任务和工作举措;召开法治政府建设工作会议,谋划重点工作,落实工作责任。强化主要负责人法治政府建设责任意识,出台《政府主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责实施办法》,全面落实第一责任人责任。主动向扬州市人民政府和地方市人大常委会报告年度法治政府建设情况,并通过澳门赌博网站评级网向社会公开。各乡镇、园区和各部门也在年底前向市政府报告本年度法治政府建设情况。

二是健全学法机制。市政府常务会议加大学法力度,编印《推进依法行政 建设法治政府》系列学法资料,组织学习了《党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责规定》、土地征收及不动产登记等法律法规,举办了“政府和社会资本合作模式(ppp)政策解读和实务应用”专题学法会。坚持领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,对12名提请人大任命领导干部进行了测试。开展公务员学法培训和全市行政执法人员法律知识轮训,对42个行政执法部门的执法人员开展法律知识考核。

三是加强法治宣传。结合文明城市创建,在电视台、地方日报、地方门户网站、地方法制网增设法制宣传专栏;通过“政风行风热线”,安排具有行政执法、澳门赌博网站公司评级事务管理职能的市级部门通过以案说法、专题访谈、法律法规解读答疑等形式,广泛宣传党和国家的政策法规,提高干部群众的法制观念,目前,播出13期节目,在全市营造了更加良好的法制氛围,有效提高了广大群众学法、知法、守法、护法的自觉性。

是深化考核考评。严格对照《地方市依法行政考核办法》,组织对各乡镇、园区和各行政执法部门年度依法行政工作情况的考核,重点围绕依法履行职能、制度建设、重大行政决策、规范公正文明执法、加强行政监督、着力化解矛盾纠纷、强化法制机构建设等,采取日常考核、年度考评和外部评议的方式,评定依法行政优秀单位,并将考核结果作为乡镇、园区和部门综合考评的重要依据。10月份,组织对4个乡镇(园区)和8个市级机关部门的法治政府建设推进情况进行了督查。

二、转变政府职能,提高行政效能

一是规范行政审批运行。制定《深化行政制度审批改革加快简政放权激发市场活力的实施方案》、《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》。积极推进“三集中、三到位”,全市224项行政许可事项有218项进驻市政务中心或分中心受理,进驻率达97.3%。完善投资项目审批平台,已有14个部门进入平台应用,累计办件692件。全力推进“三减”工作,印发《“3550”改革及建设工程施工图联合审查、企业投资项目多评合一五个实施方案》,开展全市不动产登记一窗口受理集成服务。全面启动“不见面审批”,梳理公布不见面审批(服务)事项清单,目前,全市不见面审批事项868项,不见面审批率达86%市发改委研究制定“企业投资项目核准”办事指南,实现所有投资项目网上申报、网上取码、网上审批。市市监局全面推行“三证合一”、“一证一码”登记,已累计办理“三证合一”4705份、证照一体化登记152户。市财政局开展行政事业性收费和政府性基金清理规范工作,取消不合法、不合规、不合理收费基金项目,公布地方市行政事业性收费项目清单,并及时动态调整。

二是推进事中事后监管。各单位坚持“放、管、服”结合,全面落实“双随机一公开”机制,全市27个部门的192个事项纳入随机抽查事项清单。市建管局在编制《责任清单》、《随机抽查事项清单》和《随机抽查事项市场主体和执法检查人员名录库》的基础上,组织总结“双随机”实施效果和存在不足,进一步明确事中事后监管职责。市文广新局正确处理好随机抽查和日常执法检查的关系,不因实施随机抽查而削弱文化市场监管工作力度。

三是提升便民服务平台。按照“便民、优质、高效、廉洁”的要求,进一步整合审批事项和便民服务事项,推进行政审批和便民服务向乡镇、园区延伸。根据省级开发区享有县级部分经济管理审批权限的规定,澳门赌博网站评级网:推进市级行政审批权下放高新区,在高新区建立政务分中心,首批进驻14个部门、24个事项。完善项目代办员制,全市13个乡镇、园区共配备项目代办员84名,41个政府职能部门配备项目帮办员82名。深化澳门赌博网站公司评级资源交易管理体制改革,成功组建运行扬州市澳门赌博网站公司评级资源交易中心地方分中心,澳门赌博网站公司评级交易平台实行进场项目目录管理,探索和完善澳门赌博网站公司评级资源交易规则,强化全过程、全方位监管,推动澳门赌博网站公司评级资源交易服务、管理与监督职能相互分离,实现阳光运行、透明操作。

四是加大政府资源。充分发挥政府信息服务社会的作用,通过多种形式主动公开政府信息。今年以来,“12345”政府服务热线平台,共接听13428件次,办结率达98.2%,回访满意率达95.5%。公开政府信息7346条,政府门户网站累计用户访问量超过78万人次,寄语市长接收投诉建议5878条,回复5809条,回复率98.8%。数字化城管系统共上报立案36315件,结案率95.51%

三、规范制度建设,推进依法决策

一是决策机制程序日渐完善。推进落实《地方市人民政府重大行政决策程序规定》及6项相关配套制度。修订完善《地方市人民政府工作规则》,建立地方市人民政府领导班子AB角工作制度,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必要程序。加强政府项目合法性审查,探索形成法制审查前置、重大项目风险评估、合同送审等工作机制。对“高铁地方北站综合服务区周边基础设施项目”、“东部新城金帆中心项目”等政府项目及合同进行合法性审查,并邀请政府法律顾问全程参与审查工作。市房管局在房屋征收拆迁工作中,严格履行法定程序,先后对邮汉路北侧、捍海路周边、盂城驿景区周边改造等11个地块的房屋征收(拆迁)实施听证。市国土局引进竞争性项目社会评审机制,召开会审会14次,集体讨论479件涉及土地出让、供地价格等重大事项。

二是制度建设质量逐步提高。严格依照《关于进一步做好规范性文件合法性审查工作的通知》要求开展合法性审查,组织对《地方市居民住宅二次供水管理办法》、《地方市土地储备实施办法》、《地方市食品小作坊登记证申领办法》等6件规范性文件开展合法性审查。规范性文件出台后,及时按规定向扬州市人民政府和地方市人大常委会报备。组织对《地方市经济适用房和解困定销房上市交易管理办法》和《地方市农村产权交易管理暂行办法》开展实施后评估,多方位了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议。按要求对“放管服”改革涉及的规范性文件开展清理,政府规范性文件类,保留13件,废止15件;市委、市政府联合发文类,保留3件,废止8件。

三是法律顾问制度普遍建立。设立市政府法律顾问室,具体负责政府涉法事务。推动乡镇、园区和部门建立法律顾问制度,目前,市级机关45个部门中单独聘请执业律师作为法律顾问的33个,占73%,其他规模较小的市级机关,实行联合聘请法律顾问模式;13个乡镇、园区均落实执业律师作为法律顾问。采取政府购买服务的形式,与北京市高朋(扬州)律师事务所签订协议,聘请该所组建团队作为我市建筑行业的常年法律顾问,实施专项服务。开展公职律师设立工作,市司法部门已将全市机关部门公职律师申报信息上报省司法厅。充分发挥法律顾问作用,将政府法律顾问工作由原先简单的承办案件、提供法律咨询等,逐步拓展到行政机关工作的方方面面。今年以来,市政府法律顾问已参与5件政府规范性文件、9份政府合同和5件复议案件的审核把关;对“263”专项整治、“地方市第一小学迁址赞化学校”、“支农河及周边环境整治工程”等重大行政决策事项和社会关注的热点问题,参加听证评估、问政建言。界首镇督促各村(社区)聘请法律顾问,建立法律顾问微信群,及时为村(社区)提供法律服务;送桥镇以政府购买服务方式,为各村(社区)配备律师信访代理员,免费为群众提供法律咨询服务。

四、推进执法改革,加强监督检查

一是完善行政执法体系推进城市管理综合执法向乡镇、园区延伸,在过去设立“两区一镇”执法分局的基础上,今年《政府工作报告》中,将重点镇设立执法机构作为一项重点工作,目前推进顺利,将提交市编委会审议。推动文化领域综合执法试点工作,市编办牵头文广新、旅游、体育等部门商讨制定了《地方市文化市场综合执法改革实施方案》和《地方市文化市场综合执法大队主要职责内设机构和人员编制方案》,经市政府常务会议审议通过,并上报省文化厅,目前,有关后续工作正在进一步落实之中。

二是强化生态法治建设。严格落实生态环境保护责任,强化绿色发展导向,试行生态环境保护工作责任规定,公布江淮生态经济区地方市产业准入正负面清单。依法推进生态环境保护工作,出台《地方市“两减六治三提升”专项行动实施方案》,确定11大类59项重点工作和48个重点工程项目,编制11个专项方案和年度计划。市和乡镇、园区成立专门工作机构,配备专职人员,强化督查督办。目前,累计完成减煤9.6万吨,超计划近一倍,15家化工企业关闭到位。大力治理水环境,积极实施地方湖退养还湖工程,年内将全部退出集体养殖以及沿湖1公里范围内个人网围养殖共6.3万亩;开展城市饮用水源地整治,完成黑臭水体治理年度任务;实施南水北调东线源头“清水走廊”整治工程。从源头上防控畜禽养殖污染,顺利关闭禁养区内32家规模化和78家非规模化畜禽养殖场。强化环境经济政策调控,设立全市生态补偿资金2.5亿元,对生态红线区域实行监督管理、评估考核;在扬州市率先出台《地方市“263”专项行动关闭工业企业补贴奖励暂行办法》和《地方市生态补偿资金奖励办法》。大力提升环境执法监督水平,通过开展夜查、节假日等非工作时间检查、“双随机”检查等制度,持续加大环境执法监管力度,促进环境守法成为常态。截至目前,已办理环境违法案件113起,下达行政处罚决定书77份,其中查封扣押21件、按日计罚2件、限产2件,移送公安部门拟实施行政拘留5件、涉刑移送公安侦办6件。

三是规范执法人员管理。健全行政执法人员管理制度,严格执行考试执证上岗,组织学法用法培训。对1200多名行政执法人员进行行政执法证年检注册。强化执法人员资格信息化管理,推进行政执法人员信息传输、审核和确认的自动化,动态管理执法人员信息,全市行政执法人员信息在市行权网法制监督系统的行政执法主体与人员监督栏进行备案。

四是推进执法规范化。推动落实重大行政执法决定法制审查制度、执法全过程记录制度和行政执法公示制度。规范执法自由裁量,优化执法手段,推行行政执法说理式文书。对全市61件重大行政处罚案件进行备案审查。加快行政执法信息化建设,市粮食、交通等27个行政执法部门配备了行政执法记录仪。市公安局依托“江苏公安执法公示平台”和“地方公安微警务”平台,推行行政执法文书公示制度,全面实现符合公开条件的行政执法、行政复议生效法律文书统一上网和公开查询。市安监局强化办案管理和监督考核,建立行政处罚案件审理委员会,对于重大的行政处罚案件,由案审委集体审理。市城管局推行执法风险评估工作,在《市区垃圾分类亭投放布点》、《天娇园小区违法建设强制拆除》、《北海路综合整治》等项目中,自行或委托第三方组织社会稳定风险评估,保证项目的顺利进行。市水利局通过省级法治水利示范点建设验收。

五是注重执法监督制约。组织对《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》在我市执行情况进行评估,针对存在问题和风险,责成相关部门按照规定要求整改。采取座谈、现场检查、公众评议等形式,对市城管、建管、国土、卫计委四部门开展行政执法立体式监督检查,全面考察被督查单位行使行政执法职权、履行法定义务等情况;组织对行政执法部门行政处罚、行政许可、行政确认等卷宗的评查,发现问题随时通报;推进行政许可和行政处罚的资源,已公示行政许可信息8518条、行政处罚信息4335条。完善执法队伍外部监督和公众评议相结合的综合评价体系和成果应用机制,通过“经济110”、干部能力作风建设投诉电话、“清风地方”、政务微博、文游台论坛等,受理群众投诉求助390余件。开展重点工程项目行政效能监察试点工作,强化行政问责线索排查,下达《作风效能告诫书》16份。市监察局会同人社、法制部门,建立行政执法责任追究联动机制,逐步形成行政执法责任追究合力。

六是改善“两法衔接”工作。完善衔接制度,除建立市级统一的“两法衔接”制度和联席会议制度外,市环保、市监部门与市公安局、检察院建立了一对一的案件移送工作实施方案,加强环境保护、市场重点领域监管“两法衔接”工作。规范移送程序,就行政执法部门在案件查办中发现的涉刑问题,与刑事司法部门加强对接交流,以此提高执法部门的办案水平,丰富执法人员的办案经验。今年以来,市行政执法部门向司法机关移送案件43件。

五、强化责任落实,化解矛盾纠纷

一是规范行政复议和行政应诉工作完善行政复议委员会制度,规范市政府统一受理、统一审理行政复议案件流程,巩固行政复议规范化建设成果,充分发挥行政复议受理审理中心功能。今年,共受理行政复议案件16件,实施听证7次。实行行政复议文书网上公开。进一步落实《关于加强和改进行政应诉工作实施意见》,及时通报行政应诉情况,将行政应诉、行政复议撤销、确认违法列入市级机关能力作风建设考核内容。今年,以市政府为被告的行政诉讼案件20(含经行政复议后与部门作为共同被告),无败诉情形,行政首长出庭应诉率100%佳成技术装饰经营部行政征收、行政补偿复议、诉讼案,在地方有一定的影响,案件全部终审后,及时组织案情回顾,查找存在的问题,针对存在的风险,市政府批转相关部门和乡镇,要求完善房屋征收程序,坚持公开公正公平原则,依法依规做好土地征用、房屋征收工作。

二是着力构建社会矛盾多元化解机制。建立健全市、乡镇、村三级矛盾纠纷排查和分析研判工作机制,完善市、乡镇两级社会矛盾调处服务中心纠纷调处考评办法,加强专职人民调解员队伍建设。送桥镇成立征地拆迁、环境保护、劳资争议、医疗纠纷、交通事故等6个协调小组,应对可能出现的各类社会矛盾。界首镇成立30个以个人命名的调解室,共疏导解决各种社会纠纷30批次180人。今年,各类人民调解组织共受理纠纷8845起,调解成功8620起,调解成功率达97.3%,没有出现因调解不及时或调解不当引起矛盾激化和民转刑案件。

三是扎实推进法律援助和澳门赌博网站公司评级法律服务。贯彻落实《关于完善法律援助制度的意见》,拓展法律援助覆盖面,提高法律援助服务质量。推进以专职律师为主,社会律师及法律服务工作者积极参与的援助模式,完善法律援助律师队伍管理和考核机制,加强法律援助队伍专业化建设。今年以来,法律援助共办理案件743件。整合法律服务资源,纵深推进全市澳门赌博网站公司评级法律服务全覆盖体系建设。对辖区内法律服务市场进行集中整顿规范,做好年度检查、注册工作。同时,不断规范社区矫正、安置帮教工作。

虽然我市法治政府建设工作取得了一定成效,但仍然存在一些不容忽视的问题,2018年,是继续深化改革、推进法治政府建设的重要一年,我们将全面贯彻党的十九大精神,践行新时代发展理念,履职担当,积极作为,大力推进法治政府建设工作取得新的更大的成绩。

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